近日，湖南省人民政府辦公廳印發了《農村公路建設管理辦法》（簡稱《辦法》），對2011年《辦法》進行了修訂?！掇k法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示精神，進一步規范農村公路建設管理，為更好地服務鄉村振興戰略、推進農業農村現代化、助力農民農村共同富裕提供制度保障。

　　一、出臺背景

　　黨的十八大以來，習近平總書記先后多次就“四好農村路”建設作出系列重要指示批示，提出了系列新理念新思想新論述，為新時代推動“四好農村路”高質量發展提供了根本遵循和行動指南。同時，“十四五”交通運輸部、財政部對農村公路“以獎代補”政策作出較大調整。修訂該《辦法》的主要目的，是為更好貫徹“四好農村路”建設理念，適應新時代新征程發展要求，進一步規范農村公路建設管理，推動農村公路高質量發展，加快完善現代化農村交通運輸體系。

　　二、主要內容及重點條款

　　《辦法》共九章、五十六條，涵蓋了農村公路建設的主體責任、規劃、資金、標準、監管、質量安全和驗收等各方面內容。重點修訂了以下內容：

　?。ㄒ唬┛茖W界定“重要”和“一般”農村公路建設項目。技術標準為二級及以上或里程大于10公里的三級農村公路項目，農村公路線路上的大橋及以上橋梁、隧道項目為重要農村公路建設項目；其他項目為一般農村公路建設項目。一般農村公路建設項目可按有關規定適當簡化建設程序。

　?。ǘ┖喕捌诔绦?。凡列入省級農村公路五年規劃的一般農村公路項目視同其可行性研究已獲批準。

　?。ㄈ┠甓榷ㄆ跐L動管理項目庫。每年8月，縣級交通運輸主管部門可結合項目實際、當地財政支持情況等，申請對已入庫項目在一定規模范圍內進行調整，年度項目庫調整規模原則上不應超過規劃規模的10%，且應按建設規?！斑M一出一”的原則滾動調整。

　?。ㄋ模┘訌姟耙元劥a”數據系統結果運用。在“以獎代補”數據復核中，對弄虛作假、資金違規使用、未達預期指標且效果較差或有車購稅資金沉淀等情況的縣市區，視具體情況扣減核算資金。

　　三、主要解決的問題

　　此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收市縣經驗，注重發揮市縣和農民的積極性，著力解決縣級主體責任不落實、資金不到位等問題，為高質量推進我省“四好農村路”建設提供政策保障。

　　一是進一步明確了各方責任。《辦法》進一步明確縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任，強調在資金保障、扶持發展等方面職責，強化鄉鎮人民政府在鄉、村道建設管理的責任。結合中央和省農村公路建設管理新要求，細化了農村公路建設標準和設計、施工、質量安全、工程驗收等方面內容，明確項目業主對農村公路工程質量管理負總責。

　　二是進一步細化了項目管理。為推動規劃落地，確保規劃與計劃有效銜接，提出了農村公路建設規劃項目庫管理制度、年度計劃管理制度，切實加強規劃和計劃管理。

　　三是進一步簡化了審批程序。《辦法》充分吸收市縣從實踐中總結的成功經驗，制定了分類管理的制度，《辦法》出臺后有利于減少審批層級、簡化審批程序、縮短審批時限，提高項目前期工作效率。

　　四是進一步強化了資金保障。《辦法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。在使用方式上提出農村公路實行“以獎代補、先建后補”建設模式，加快項目建設進度，讓農民群眾提前受益。

　　“四好農村路”建好是基礎，管好、護好是保障?！掇k法》的出臺與2020年省政府《關于印發<湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案>的通知》形成了互補，進一步明確了農村公路的責任主體、管理制度和監管機制，為推進農村公路高質量發展，讓農民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務條件提供制度保障。

　　 近年來，湖南認真落實習近平總書記關于“四好農村路”和交通強國系列指示批示精神，堅持高位推動，統籌推進“四好農村路”高質量發展，出臺了《湖南省人民政府關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》，強化頂層設計，構筑制度體系，銳意改革創新，扎實推進“四好農村路”高質量發展取得顯著成效：農村公路網絡全面構建，全省農村公路總里程達20.3萬公里，在全國率先實現“組組通”；管養體制改革不斷突破，2022年底農村公路優良中等路率達87.08%，路況實現穩中有升；城鄉運輸一體均等惠民，實現100%的鄉鎮和具備條件的建制村通客車，全省快遞服務網點鄉鎮覆蓋率達100%，建制村覆蓋率達到94.63%；成功創建17個“四好農村路”全國示范縣、2個全國市域創建突出單位、1個全國交通運輸一體化示范縣、3條全國“十大最美農村路”?！昂稀八暮棉r村路”高質量發展為全省打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康、推進鄉村振興提供了強有力的交通支撐。